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La difesa contro le cartelle esattoriali
Articolo pubblicato online il 29 aprile 2011

di Maurizio Villani
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Capire le cartelle esattoriali al fine di poter individuare gli eventuali vizi la miglior difesa nelle mani del contribuente.
La cartella esattoriale un atto amministrativo individuale di esecuzione. Essa ha la funzione di comunicare al contribuente la sua posizione debitoria come risultante dal ruolo.
Essendo un atto di intimazione ad adempiere, la cartella deve contenere alcuni elementi essenziali a pena di nullit, quali, ad esempio, gli elementi identificativi del debito tributario, come anche il responsabile del procedimento, l'ente creditore e la data di consegna del ruolo all'agente della riscossione.
fondamentale che la cartella contenga il termine entro il quale il soggetto deve adempiere, come anche il termine entro il quale lo stesso debitore pu proporre ricorso per evitare che la stessa diventi definitiva e quindi titolo per l'esecuzione forzata. Alla luce della potenziale incidenza della cartella esattoriale sulla sfera patrimoniale del contribuente, la stessa, ai sensi dell'art. 7 della L. 212 del 2000, deve essere motivata. Deve cio contenere quelle informazioni necessarie affinch il debitore possa eventualmente esercitare il proprio diritto di difesa.
Deve, infatti, contenere i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato l'iscrizione a ruolo, come anche l'ufficio presso il quale possibile ottenere informazioni; l'autorit amministrativa presso cui possibile promuovere istanza di autotutela; l'organo giurisdizionale cui possibile ricorrere
La notifica della cartella deve avvenire entro i termini decadenziali individuati dall'art. 25 del D.P.R. 602/1973.
La cartella esattoriale ha natura di atto sostanziale e, pertanto, eventuali vizi della notifica non si possono ritenere sanabili ex art. 156 c.p.c..
Le notifiche delle cartelle di pagamento devono essere eseguite ai sensi dell'art. 26 del D.P.R. 602/1973. La norma indica tassativamente i soggetti legittimati ad eseguire le notifiche. Anche quelle a mezzo del servizio postale. L'Amministrazione Finanziaria pu notificare direttamente per posta ai sensi dell'art. 14 della L. 890/1982, mentre lo stesso non pu Equitalia a causa della modifica apportata all'art. 26 D.P.R. 602 nel 1999, che ha portato alla soppressione dell'inciso "da parte dell'esattore".
La riscossione mediante ruolo stata prevista anche per il recupero dei tributi e delle entrate degli enti locali che, ai sensi dell'art. 52 del D.Lgs. 446 del 1997, affidino il servizio di riscossione agli agenti che operano per Equitalia s.p.a.; mentre, al contrario, se l'attivit di riscossione viene svolta in proprio dall'ente locale necessario che detta attivit sia esplicitata nelle forme dell'ingiunzione fiscale.
La tematica delle entrate locali e della loro gestione, alla luce degli ultimi interventi legislativi, in primis il federalismo fiscale, volti a modificarne radicalmente gli aspetti formali e sostanziali, saranno trattate, in modo specifico, in occasione del Convegno organizzato dal Commercialista Telematico e dedicato alle "Problematiche Fiscali In Tema Di Finanza Locale In Vista Del Federalismo" che si terr il 20 maggio 2011 a Roccalumera (ME).
In quella stessa sede verr, altres, affrontata l'importante problematica del passaggio dalla Tarsu alla Tia, e delle difficolt che derivano dalla mancata proroga della prima e della inapplicabilit della Tariffa Integrata Ambientale, in assenza del regolamento attuativo del Codice dell'Ambiente (D.Lgs. 152/2006).
Avv. Maurizio Villani


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